נושא ושיטות החוק העירוני. מערכת חוק עירונית

רוב ההתנחלויות ברוסיה יש רשויות מקומיות, אשר יש מגוון רחב למדי של סמכויות במונחים של יישום כיוונים של פיתוח חברתי כלכלי. יש ענף נפרד של חקיקה המסדיר את התהליך הזה - החוק המוניציפלי. מה הם תכונותיו ומבנהו?

הגדרה

לפני שנדבר על השיטות של המשפט העירוני, נגדיר את הנושא המרכזי של הנושא שאנו לומדים. המונח המדובר הוא חדש למדי עבור המשפט הרוסי. ולכן, כדי להבין את טבעו, יהיה הראשון להיות שימושי לדעת מה המילה "העירוני" פירושו. יש לה מקור לטיני: העירייה היא, אם נעקוב אחר פרשנות משותפת, קהילה השולטת בעצמה. לפיכך, העירייה היא סוג של ישות חברתית-פוליטית (עיר, יישוב כפרי, מחוז) ניחן פונקציות של ממשל עצמי.

הרעיון של העירייה היה כמעט לא נפוץ במדעי המשפט הסובייטי. השלטון המקומי בדרך זו או אחרת התבצע בתוך מערכת המועצות, אשר היה אנכי לחלוטין. לא היו כל כך הרבה רשויות מקומיות בערים ובמחוזות. לכן, החוק העירוני של הפדרציה הרוסית, כפי שחושבים חוקרים רבים, עדיין עובר שלב של פיתוח. אמנם, כפי שמציינים מומחים רבים, המדינה שלנו - במונחים של התפתחות של מוסדות פוליטיים רלוונטיים - עושה צעדים משמעותיים בכיוון זה. ברוסיה יש תקציבים עירוניים וחקיקה. גורמים חברתיים-פוליטיים מקומיים בפדרציה הרוסית יש, באופן כללי, עצמאות רבה בקבלת החלטות מפתח בהיבט של ממשל עצמי.

מהו הדין העירוני? רק הערה - אתה יכול להבין את המונח הזה בכמה דרכים. כחלק מהראשון, ניתן להבין אותו כענף של חוק המסדיר את יחסי השחקנים ברמות המקומיות, כלומר בתהליכים המשקפים את מנגנוני הממשל העצמי. פירוש נוסף של המונח מרמז על ההבנה תחת הדיסציפלינה האקדמית. השלישי - בהתאמה, את הכיוון המדעי - בתורת המשפט. יחד עם זאת, כל שלוש הפרשנויות קשורות זו בזו. העובדה היא כי הם מאוחדים על ידי הנושא העיקרי של המשפט העירוני - יחסים חברתיים המתעוררים במהלך יישום של התפקוד המינהלי של ממשל עצמי. בכל פרשנות, היבט זה מושפע בדרך זו או אחרת.

נושא

לפנינו עומדת המשימה של לימוד הדין העירוני בפירוט בפרשנות הראשונה. איך זה שונה מענפים אחרים של רגולציה חקיקתית? ראשית, יש נושא מיוחד ושיטות ספציפיות של המשפט העירוני כענף של חוק. שקול את הקטגוריות הרלוונטיות בפירוט רב יותר.

עיקרו של הנושא שאנו, באופן עקרוני, כאמור לעיל, הוא מערכת יחסים חברתיים המתעוררים בתהליך מימוש תפקידי הממשל העצמי המקומי. יחד עם זאת, ניתן להגדיר הגדרה זו במידת מה. העובדה היא כי המושג "נושא", "שיטת המשפט העירוני" - תופעות מורכבות. במה זה מתבטא? על הדוגמה של הנושא, ניתן לומר כי כמה יחידות מבניות בסיסיות טופס זה. ראשית, אלה נושאים של המשפט המוניציפאלי - אנשים, פקידים, קולקטיבים, ארגונים וכו '. שנית, מדובר בפעולות של אנשים המשתתפים בתהליך של ממשל עצמי. שלישית, אלה נושאים של יחסי גומלין של נושאים של המשפט העירוני. כמה מומחים גם מדגישים את המרכיב המבני הרביעי של הנושא של הסניף הרלוונטי של החוק - אירועים ציבוריים, המהווים גורמים להופעת היחסים ברמת הממשל המקומי.

שיטה

שיטת הסניף של המשפט המוניציפלי, כמו גם הרכיב המקביל של תחומים אחרים של רגולציה חקיקתית, היא שיטה שבה נושא מסוים משפיע על אובייקט בשליטתו או מקיים אינטראקציה עם יחידה מבנית דומה. לפיכך, ככזה, השיטות הפרט המעורבים במשפט העירוני, בפועל, די הרבה. לכן, לרשום את כולם לא מתאים מאוד. אנו בודדים רק את הקטגוריות העיקריות שלהם.

שיטות חד משמעיות וחיוניות

בפרט, השיטות הבסיסיות של המשפט העירוני הן הכרחיות, חד-משמעיות. מי מהם גובר בענף הרלוונטי של הרגולציה החקיקתית? יש דעה כי, שכן השלטון המקומי הוא בדרך כלל מוסד ציבורי, אז בשבילו, שיטות הכרחי אופייניים יותר. המהות שלהם טמונה בעובדה, כי ראשית, אי שוויון הוא בין הנושאים המעצבים יחסים, ושנית, ישנם כללים ונורמות המחייבים ליישום, בדרך כלל ברמה של חוקים.

ככלל, מערכת המשפט העירוני כוללת את השיטות הבסיסיות הבאות. ראשית, זוהי מרשם. המהות שלה - בקביעת נורמות ואלגוריתמים של פעולות המופנות לנושאי יחסים משפטיים, שהפרתם (או חריגה ניכרת) תהיה מנוגדת לחוק. שנית, זה איסור. המהות שלה טמונה בהקמת הגבלות על פעולות שנושא היחסים המשפטיים יכול לממשן בנוכחות מנגנוני אחריות.

השיטות המכוונות של המשפט העירוני, בתורן, מחולקות גם למספר סוגים. ראשית, זהו אישור. עיקרו טמון בכך שנושאים של יחסים משפטיים מקבלים הזדמנויות שוות מבחינת ביצוע פעולות מסוימות (וכן קבלת החלטות על אי-ביצוע פעילויות). ההרשאה עשויה להיות ספציפית. במקרה זה, הנושא יכול לבחור פעולה מהספקטרום המוצע. אולי גם אישור בלתי מוגבל - כאשר נושא יכול לעשות מה שהוא רוצה. שנית, זהו הסכם. שיטה זו של הרגולציה המשפטית של המשפט העירוני מניחה כי שני נושאים צריכים להגיע להבנה משותפת בנושא מסוים. שלישית, אלה הן המלצות. שיטה זו מרמזת כי נושאים של יחסים משפטיים יש כמה מודלים התנהגותיים רצויה מנקודת המבט של המחוקק. רביעית, זהו קידום. המהות שלה: אם הנושא של יחסי משפט בוחר דגם מסוים של התנהגות, אז הוא יכול לסמוך על העדפות מסוימות הטבות מהמחוקק.

לדברי כמה מומחים, יש גם שיטה אחרת המכילה את החוק העירוני כענף של החוק. זהו מנגנון של ערבויות. אבל המהות של שיטה זו, המאפיינת בעיקר את היחסים היא לא רק את הנושאים המקומיים בתוך העירייה, כמו היחידה החברתית הפוליטית ביותר העוסקים בממשלה עצמית, והמדינה. הרעיון המרכזי כאן הוא שהרשויות הפדרליות או הארציות מבטיחות לעירייה את הזכות להפעיל את הכוחות המתאימים.

החוק המוניציפאלי כמערכת

לדברי עורכי הדין המודרניים, החוק העירוני מהווה מערכת נפרדת של נורמות ויחסים. גם עם תצורה צעירה יחסית של מבנה המדינה ברוסיה ברוסיה, דפוס זה קיים גם. שיטת המשפט העירוני היא תופעה מורכבת. מרכיביו העיקריים מובחנים במבנהו.

ראשית, מדובר במנגנונים דמוקרטיים המעצבים את תהליך הממשל העצמי המקומי. ברמה זו נקבעים הנושאים המרכזיים של היחסים המשפטיים. שנית, אלה הם המשאבים של הממשל העצמי המקומי - תקציבי, טריטוריאלי, כוח אדם, וכו ' ברמה זו, ככלל, נקבע פוטנציאל לביצוע פעולות מסוימות על ידי ישויות משפטיות. שלישית, היא הסמכויות של הרשויות המקומיות. ברמה זו, הוא קובע במידה רבה אילו שיטות של המשפט העירוני ניתן ליישם באופן מועדף.

מקורות חקיקה

המשפט העירוני כענף של החוק מרמז על קיומם של מקורות חקיקה מתאימים, המהווים מערכת נורמות שלכידות ומסדירות את היחסים בין נושאים של ממשל עצמי. בין אלה יכולים להיות מקורות חוקתיים, חוקים פדרליים, אזוריים ומקומיים של הפדרציה הרוסית, צווים נשיאותיים, החלטות ממשלה.

מקורות המשפט המקומי מסווגים על ידי עורכי דין לשתי קבוצות עיקריות.

סוגי מעשים נורמטיביים

ראשית, אלה הם, ככאלה, מעשים נורמטיביים, שהם צווים חד-צדדיים ורצון המופנים לכל נושאי היחסים המשפטיים, הפקידים. סוג זה של מקורות, בתורו, מחולק לשיטתיות, המייצגת מערכת של נורמות משפטיות המשפיעות על נושאים מרכזיים המשותפים לרוב הנושאים, כמו גם לסקטוריאליים, אלה המסדירים תהליכים במגזרים בודדים. כמה עורכי דין מעדיפים לחלק את המעשים הנורמטיביים על בסיס האופי המשפטי שלהם. בפרט, מקורות ניתן לפרסם על ידי פרלמנטים של עיריות או להיות כפוף מעשים משפטיים שהונפקו על ידי גופים המבצעת. יש קריטריון נוסף לסיווג מעשים משפטיים נורמטיביים - הרמה שבה הם מאומצים. מקור החוק ניתן על ידי הרשות הפדרלית, האזורית, העירונית או באמצעות אחד המוסדות הדמוקרטיים הישירים - משאל עם, כינוס העם.

שנית, מדובר בהסכמים משפטיים עירוניים. הם חוזים המסדירים את רמת הסמכות של עיריות ביחס לממשל ברמה של הממשלה. כמובן, טבעם של המעשים הנורמטיביים והמשפטיים מהסוג השני קובע במידה רבה את מהותו של הראשון. על מנת לנהל ביעילות אזור מסוים, על העירייה להיות בעלת הסמכות המתאימה. אם, למשל, עיר או רשויות מחוז לבחור את הזכות לפתור בעיות הקשורות, למשל, לתחום החינוך, ולאחר מכן פעולות הרגולציה המקומית המסדירים את התעשייה הרלוונטית, העירייה לא יפתחו באופן עקרוני.

יש קריטריון לסיווג נורמות, שהוצעו על ידי כמה חוקרים, בהתאם לרמת השפעתם על תהליכים. תחת תפיסה זו, הרגולציה מתבצעת ברמות העיקריות הבאות.

ראשית, אלה הן הנורמות המשפטיות הקובעות את עמדת הרשויות המקומיות במערכת הפוליטית הלאומית, קובעות את המבנה של גופים ממשלתיים ביחידות חברתיות-פוליטיות מקומיות. זה יכול להיות מקורות חוקתיים, חוקים פדרליים ותקנון. מומחים מתייחסים גם לקטגוריה זו של מעשים נורמטיביים אלה חושפים את המהות של מונחים הקשורים למשפט המקומי.

שנית, אלה הן הנורמות המשפטיות הקובעות כיצד יש להקים מוסדות מפתח של כוח בתוך עיריות - באמצעות בחירות או פגישות, כמה זמן פקידי לבצע את תפקידיהם, מה הסמכויות להם, ומה הנושאים שלהם.

שלישית, אלה הן הנורמות של סוג הערבות. מעל אמרנו כי שיטה כזו של הרגולציה המשפטית של החוק העירוני כערובה. זהו, ברוב המקרים, נורמות לאומיות או אזוריות המשקפות את עצמאותן של הרשויות המקומיות מבחינת תפקודם של מוסדות פוליטיים מרכזיים - הפרלמנט, הגופים המבצעים, בתי המשפט.

ישנם גם כללים אשר לתקן את האחריות של הרשויות המקומיות והפקידים. עיריות יכולות להיות אחראיות לאזרחיהן ולמדינה כולה. במקרים מסוימים, החוק קובע את מנגנוני האחריות של הרשויות המקומיות גם לארגונים.

מטרות החוק המוניציפלי

למדנו את המהות ואת השיטות הבסיסיות של המשפט העירוני. שקול עכשיו ניואנס שונה - המטרות הקובעות את הצורך בתפקודם של המוסדות של הרגולציה החקיקתית של השלטון המקומי. וגם את המשימות המתאימות להם.

ראשית, נלמד מהי המטרה העיקרית של הקמת מכון השלטון העירוני. על פי נקודת מבט משותפת, מדובר בהגדלת רמת התמיכה בחיים לאזרחים החיים ביחידה חברתית-פוליטית מקומית - עיר, מחוז, יישוב כפרי. בהקשר זה, קיימות מספר משימות מרכזיות, כגון: פיתוח תשתיות חברתיות, הכלכלה המקומית, שימור הטבע, שיפור מערכת התעסוקה ועוד. על מנת שמשימות אלו יבוצעו וכך יושגו, הרשויות המקומיות מעורבות מנגנוני בקרה. למעשה, התמיכה המשפטית שלהם נקבעת על ידי הפרטים של מערכת המשפט העירוני. לפיכך, המטרה העיקרית של החוק העירוני הוא תמיכה החקיקה של פעולות של הרשויות המקומיות, הלגיטימציה של נהלי ניהול.

המשפט העירוני ותחומי הסדרה אחרים

כיצד להשוות את החוק העירוני עם חלקים אחרים של החוק? לדברי עורכי דין רבים, תעשיית המדובר מתייחס לקטגוריה של נוספים. נושא ושיטת המשפט העירוני, אם כן, הם משניים לתופעות דומות עבור חלקים אחרים של החוק. הם הופיעו כתוצאה משינויים אבולוציוניים במנגנוני הממשל העצמי המקומי. אינטראקציה עם זכויות בתעשייה העירונית - חוקתית (היא קובעת את עקרונות המפתח המשפיעים על מנגנוני הממשל העצמי), מינהלי, אזרחי, עבודה, פיננסי ואחרים.

אם אנחנו מדברים על החוק החוקתי, הוא אחראי במידה רבה לרמת הסמכות שיש לרשויות המקומיות. מעל אנו שם, המפרט את שיטות המשפט העירוני, את שיטת הערבויות. היא מבוססת במידה רבה על הפעלתן של הוראות חוקתיות. המשפט המינהלי הוא גם אחד התעשיות הקשורות ביותר ביחס אחד העירוני. מה הסיבה לכך? העובדה היא כי אחד המאפיינים העיקריים של הרשויות המקומיות הוא אישיות מינהלית. כלומר, אולמות עירוניים, מועצת העיר ומבני כוח אחרים ברמה העירונית יכולים להשתמש בחקיקה מינהלית בעבודתם, להטיל עונשים מתאימים על אזרחים או פקידים. גם המשפט האזרחי מקיים קשר הדוק עם העירייה. התחום המרכזי של מערכת היחסים ביניהם הוא ההוראות הסטטוטוריות של חוקים המגדירים את המעמד האזרחי-משפטי של יחידה חברתית-פוליטית, וכן את הגופים המסדירים שבהם היא הוקמה.

המשפט העירוני כמדע

ציינו לעיל כי המונח "חוק עירוני" יכול גם משמעת מדעית. בואו ללמוד גם את ההיבט הזה. המשפט העירוני הוא תחום של מדע משפטי. ברוסיה, על פי מומחים רבים, היא הופרדה לפלח עצמאי בשנות ה -90. למרות הבעיות הקשורות לתהליכים של ממשל עצמי מקומי יש היסטוריה ארוכה. אבות-הטיפוס של העיריות המודרניות התקיימו באימפריה הרוסית, כמה קווי דמיון עם אלה של הסובייטים בברית-המועצות - נלקח בחשבון גם הניסיון ההיסטורי הרלוונטי של חוקרי החוק המודרניים. יתר על כן, המקורות המרכזיים המשקפים את מהות התעשיה הרלוונטית, שהשפיעו על הקריטריונים שאיפשרו לחוקרים מודרניים לזהות את הנושא והשיטה של המשפט העירוני, בבתי ספר רבים למשפטים ברוסית, הם ספרים שפורסמו בדיוק באימפריה הרוסית. במקביל, מדענים של זמן טרום מהפכני, כמו מומחים מאמינים, לא לזהות את התעשייה המדוברת כמו משמעת מדעית עצמאית. הבעיות המקבילות נגעו בעיקר בעת שימוש בשיטות של המדינה, כמו גם המשפט המינהלי.

כפי שאמרנו בהתחלה, בתהליכים העירוניים בריה"מ במובן המודרני הוא למעשה נעדר. עם זאת, מדענים סובייטיים גם נוצרו ערך עבור חוויה חוקרת רוסית בהיבט של לימוד נושאים הקשורים לפעילות של ישויות משפטיות ברמה המקומית. מהן שיטות החוק העירוני כמדע מנוצלים מדענים רוסיים מודרניים? ככלל, הם נחלקים מדע בכלל - כגון דיאלקטיקה, מפרט, שיטת מערכת, ומיוחדת - זה סטטיסטיקה, ניתוח היסטורי משפטי, חקירה משפטית ולוגית, וכו ' חוקרים רוסים ארגז כלים שמתבצעים משופרת ללא הרף.