ציבורי-פרטי שותפות - צורה של תועלת הדדית ושיתוף פעולה בין המדינה פרטית העסק. דוגמאות

הכלכלות של מדינות רבות הופיעו טופס מיוחד של יחסים של עסקים והרשויות. כדי לציין אינטראקציה זו באמצעות המושג של שותפות ציבורית-פרטית. הבה נבחן את זה בפירוט נוסף.

סקירה

הממשלה ועסקים פרטיים לכרות ברית עבור יישום פרויקטים בעלי חשיבות ציבורית, בתחומי הפעילות השונים. האינטראקציה של מבנים ממשלתיים ומסחריים הגיע כעת לרמה חדשה. נכון לעכשיו, היא מקובעת ברמה החקיקתית של 224-FZ. יחסים אלה יכולים להיחשב די כמאפיין אינטגרלי של הכלכלה המעורבת.

תכונות

הפיתוח של שותפות ציבורית-פרטית מקדם את הקמתה של המודלים הבסיסיים של מימון, שיטות ניהול, היחסים בנוגע לנכס. בתהליך זה, את החשיבות המכרעת של רכישת מגוון של נושאים הקשורים הסמכויות של חלוקה מחדש. הם נובעים גם תוצאה בלתי נמנעת של הרחבת מבנים מסחריים אינטראקציות של כוח. כמה מומחים מאמינים כי במקרים רבים, שותפות ציבורית-פרטית - היא חלק הפרטה במידה או האלטרנטיבה המוחלטת שלה. זו דעה, למשל, הביע ביחס ויתורים. בינתיים, ראוי לציין כי השותפות הציבורית-פרטית - זו באמת דרך להפוך התחומים המוסדיים של פעילות הנוגעים להתנהלות של הרשויות המסורתיות. עם זאת, הוא משמש כלי השיתוף לא להסיר אותם לחלוטין מחוץ לתחום הרגולציה.

חלוקה מחדש של סמכויות

שותפות ציבורית-פרטית - שותפות המעורבת במתן לא כל האפשרויות המשפטיות, שלתוכו ריבון זכותו של הבעל במחזור כלכלי, אבל רק חלק מסוים מהם. זהו סיפור על הזכות של ניהול, שינויים בשווי ההון של נכס, העברת סמכויות מסוימות לאנשים אחרים. במקום ניסיון רב של חלוקה מחדש משפטית של הזדמנויות בין הממשלה לעסקים יש בתחומי שירותים ציבוריים - כלומר, ותשתיות. הם יצרו הסטוריים מסורות של מדינת שידור של כמה מעצמות גדולות לעסקים פרטיים. רשויות אחראיות לחברה עבור האספקה הרציפה של מוצרים ציבוריים. זו נגרמת על ידי הרצון לשמר חלק בתעשייה ידי המדינה. במקביל חברות פרטיות יש ניידות גבוהה, יעילות וניצול. בנוסף, עסקים נוטים לחדש. שותפות ציבורית-פרטית - היא דרך של מעורבות היתרונות של שני סוגי נכסים ללא שינויים עמוקים בחברה.

כוח להשתתפות

מדינה תחת כל התנאים הנה צד יחסי-משפטי בפומבי. נסיבה זו היא יחסי מפתח והאזרחיים בם כוח כריבון אינו כפוף לחוק הרגיל. בהקשר זה, לא נוכל לומר על השוויון הראשוני של שותפים פרטיים וציבוריים. זה קורה רק במקרה בו על הבסיס של הזכויות הריבוניות של הרשויות בהסכם על שיתוף פעולה ייקבע על ידי תנאים וספציפיים של מימוש היחסי האזרחי. במילים אחרות, המדינה תהפוך לנושא מיוחד. זה בא לידי ביטוי בעיקר בעובדה כי הממשלה עצמה קובעת את המסגרת החוקית לפעול כל המשתתפים האחרים. בנוסף, היא שומרת ניהולו, תפקידים מינהליים, גם אם נכנסים על עקרון השוויון במערכת היחסים. זאת בשל נוכחותם של הסמכות להוציא מעשים מנהליים. הם, בתורם, להתעלם שוויון זה. בתחילה, ההנחה היא כי המדינה נכנסת למחזור לא לפגוש את האינטרסים הספציפיים שלהם, ולשם היישום היעיל ביותר של הרשות הציבורית.

תפקידה של הממשלה

אושר במסגרת פרויקטי PPP הם לא רק משאבי החיבור. הם בתצורה מיוחדת מאוד של המעצמות השונות והאינטרסים אינטראקציה ישויות. כל ראשית המדינה, מתנהג כמו אחד הצדדים של השותפות היא התמיכה של מטרות וצורכים משמעותיים מבחינה חברתית. במקרה זה, זה מבצעת ותפקוד מלא. שנית, כמשתתף ממחזור כלכלי, המדינה מעוניינת לא רק בתוצאות הגבוהות של השותפות, אלא גם כדי להבטיח ההשפעה המסחרית שלה. בנוסף, כמו כל אדם נורמלי, משתתף היחסים נוטה למקסם רווחים. בהקשר זה, במגזר של האינטרסים המסחריים של הצדדים ראוי, ובמקרים מסוימים דורש שיתוף מיקוח סיכונים אפשריים, אופי הסמכויות המועברות, ותנאי שימוש שלהם.

יחסי קניין

כפי בינלאומי ניסיון למד, מידת השתתפות של רשויות ומסחרי מבנים, תנאי שלהם שילוב עשוי להשתנות, ובמקרים מסוימים די משמעותי. לדוגמה, ארגונים עשויים לשמש צד להסכם. ככלל, זו החוזים המדינה לאספקת טובין או מתן שירותים עבור הצרכים המדינה, על ניהול, מתן סיוע טכני, וכן הלאה. במקרה זה, זכויות קניין מוגדרות בבירור. ישנן דרכים אחרות שבהן באה לידי שותפות ציבורית-פרטית. דוגמאות לכך - של ייצור שיתוף חוזי חכירה בהסכמים. במסגרת הפעולה ההדדית של מספר העברה החלקית של זכויות קניין. הם בדרך כלל כוללים את היכולת להשתמש, לנהל רכוש משלו. שותפות זו מתרחשת בסיום הסכמי זיכיון. בנוסף, היא סיפקה השתתפות בהון או מלאי של יזמים במבנים המדינה. עסק ציבורי-פרטי הוא ביטוי של רמה גבוהה יותר של אינטגרציה של הון במסגרת שיתוף הפעולה של ארגונים והרשויות מסחריים.

תכונות עיקריות

המבנה והמודל של שותפויות ציבוריות-פרטיות הם מגוונים מאוד. עם זאת, ישנם מספר מאפיינים לאפשר המוסד להקצות קטגוריה נפרדת. בראש ובראשונה ראוי לציין כי PPP נוצר בתור שיתוף פעולה רשמי של גורמים מסחריים וממשלתיים. והכנס שיתוף פעולה כזה חותר להשגת מטרות ספציפיות, והוא מבוסס על משתתפי ההסכם הרלוונטיים. ניתוח חוויה זרה, נוכל לציין את התכונות הבאות של השותפות:

1. מונח מסוים, בדרך כלל ארוך של החוזה. הם יכולים להיות 10-20 שנים, ובמקרה של ויתורים - עד 50. חוזים ציבוריים נוצרים לאובייקט ספציפי. לדוגמא, זו עשויה להיות דרך, תשתיות הנמל. ביצועו של הצו מוגבל את התאריך המדויק.
2. סוגים מסוימים של תוכניות מימון. פרוייקטים מיושמים באמצעות ארגונים עסקיים השקעה, כהשלמה המשאבים של כספי ציבור. יש גם להשקעות משותפות של מספר משתתפים.
3. נוכחות חובה של תחרות. בתנאים כאלה, לכל סכם חוזה או ויתור הוא מאבק בין המשתתפים הפוטנציאליים.
4. האחריות מופצת בין הצדדים בצורות ספציפיות. המדינה מגדירה את היעדים מנקודת המבט של ציבור העניין, קבוצות איכות ועלות פרמטרים, מפקח על ביצוע תוכניות. במבנה מסחרי זה מבוסס על הנחת אחריות תפעולית בשלבים שונים - ההתפתחות, מימון, ניהול, בנייה, מזמין, מתן שירותי מעשית למשתמשים.
5. סיכונים מחולקים בין הצדדים מבוססי הסדרים.

התרומה של המשתתפים

העסק מספק מקצועי ומומחיות, כספי התמיכה, טוב ממשל, יעילות וגמישות בקבלת החלטות, מראה את היכולת לחדש. באמצעות השותפות, החדרת שיטות חדשניות של עבודה, מודרניזציה ציוד, שיפור הטכנולוגיה. בתהליך של שיתוף פעולה, צורות חדשות של ארגון תעשייתי יצרו חברות, כולל שיתוף פעולה חוץ השקיעו גבוהה ויעילה עם קבלנים וספקים. במקביל בשוק העבודה ממשיך לגדול, הביקוש ששולמו היטב מאוד עובדים מיומנים.

המדינה, בתורו, מספקת זכויות קנייניות מסוימות, לספק הקלה במס, ערבויות, משאבים כספיים וחומר. פאוור בשיתוף עם גופים מסחריים הזדמנות לממש הפונקציה הישירה שלהם - שליטה, ויסות, עמידה על האינטרס הציבורי. במהלך השותפות הפיתוח של המדינה יכול להסיט את הדגש בהדרגה מן הבעיות הספציפיות של הקמה ותפעול של מתקנים משימות ניהוליות ובקרה. Emerging עסק סיכונים מחולקים מחדש לקראת מסחריים ומבנים. המשמעות החברתית של השותפות היא כי החברה לתועלת שהתקבלה בתור איכות גבוהה של משתמשים בשירות.

שיתוף פעולה מקומי

חשיבות מיוחדת של תוכניות שותפות ציבורית-פרטית נמצאים העיריות. ערים ועיירות לשאת בנטל העיקרי של יישום בעיות משמעותיות מבחינה חברתית בתחומים שונים של ניהול. באזורים אלה, בפרט, כוללים הובלה, דיור, שימור, דיור, גז אספקת חשמל. בעיה מרכזית בפני הרשויות המקומיות, חוסר המימון פועל. בקשר לגיוס הון זה מבנים מסחריים, לפי 224-FZ, זהו מנהג נפוץ.

חוזים מנהליים

בפועל בינלאומיים, הצורות השונות של שיתוף פעולה בין הרשויות והחברות מסחריות. בתור אחד מהם בחוזים ממשלתיים לפעול. הם הסכמים מנהליים אשר נחתם בין ארגונים מסחריים וממשלתיים (פדרלי, אזורית, מקומית). השותפות הציבורית-פרטית הנפוצים ביותר בתחום החברתי, בתחום אספקת המוצרים לצרכי העירוני ומדינה, לנהל, מתן סיוע טכני. החוזה המנהלי של זכות קניין אינו מוענק ארגון מסחרי. במקביל הסיכונים והעלויות נישאים באופן מלא על ידי המדינה. האינטרס של גוף מסחרי, בהתאם לחוזה, היא זכאית פרופורציה הסכימה של הכנסות או לגבות תשלומים. עיסוק מראה כי הסכמים כאלה לא יכולים רק לשפר את היוקרה של החברה, אלא גם מבטיח להביא את העדפות האפשר הרשאות, רווח יציב לנקוט עמדה בשוק.

הסכמי ליסינג

במסגרת עסקה נפוצה להעברת הרכוש הנמצא הרכוש העירוני או מדינה, מבנה מסחרי בשימוש תמורת תשלום. זה עשוי להיות בניין, חלל בניין, קרקע. להשכרה המסורתי טופס כרוך פירעון לנושא הנדון כאן. באותו הסמכות נותרת עם הבעלים, ובסיומו של גוף מסחרי לא מסופק הסכם לטפל ברכוש. במקרים מסוימים, ארגון רשאי לרכוש מתקן, נחות או קרקע. השכרה בצורת הליסינג תמיד מניחה מצב כזה.

ויתור

צורה זו של שותפות ציבורית-פרטית כעת הופכת להיות נפוצה יותר. תכונת ויתור היא כי הרשויות העירוניות או מדינה במסגרת שיתוף הפעולה להישאר הבעלים המלאים של הנכס, להסמיך עמותה מסחרית כדי לבצע את התפקידים קבועים בחוזה, למשך תקופה מסוימת. לשם כך, החברה עברה את היכולות המשפטיות הדרושות להפעלת האובייקט ויתור. לשם התפעול של הגוף המסחרי הרכוש משלם אגרה באופן ובתנאים שנקבעו בהסכם. במקרה זה, הבעלות על המוצר למשתמש.

תכונות הסכם

יש זיכיון את התכונות הבאות:

1. כתוצאת נושא תמיד מתנהג ארנונה או מדינה. הם יכולים גם להיות פעילות בלעדית של המדינה או הביטחון.
2. בתור אחד הצדדים להסכם היא סוכנות עירונית או מדינה מורשה.
3. מטרת הזיכיון היא סיפוק של צרכים חברתיים.
4. ההסכם משמש כבסיס ליחסים.
5. הזיכיון כרוך הפירעון של החוזה הכפוף.

בסיומו של חוזים, הסכמי שכירות, המדינה או פעולות העירייה כנושא המשפט האזרחי. בהתאמה, עבור עבודתם ביעילות מספיק עמדות GK. כאשר זיכיון יחסי המדינה מלכתחילה היא מוסד תחת המשפט הציבורי. במסגרת תפקיד זה, זה לא פשוט מעביר חלק סמכותן לחברות מסחריות, אלא גם להאציל חלק מסוים של פונקציות כוח. כזו הוראה מותרת רק בהתאם לרגולציה. בין תכונות-המשפט הציבורי של הזיכיון צריכות להיעשות מחייב האינטרס הציבורי שלהם, שהוא נציג של המדינה פועלת. לפי האמנה, גוף מסחרי חייב להגיש להם, כי הוא, כדי להבטיח המשכיות של השירות, שוויון התעריפים, נגישות, הצרכן לא מפלה.

ויתורי תפוצה

הפופולרי ביותר הסכמים כאלה בעולם קיבלו בענפי התשתיות. בענפים אלה דורשים השקעה אינטנסיבית וזרם כוח אדם מיומן. נכון לעכשיו זיהינו שלושה סוגים עיקריים של ויתורים:

1. ביום כבר קיימים חפצים.
2. לבנייה או מודרניזציה של תשתיות.
3. העברת ניהול ארנונה או מדינה.

כחלק סוגים אלה של צורות אפשריות של הסכמי זיכיון מבוססים על שילובים שונים של כוחות, כמו גם השקעת גבולות ספציפיים פעילות יזמית.

המצב ברוסיה

בויסות RF של הסכמי הזיכיון נכנס לתוקף בשנת 2005. כיום, לעומת זאת, שיתוף פעולה כזה לא קיבלה הפיתוח שלה. הסיבה העיקרית למצב זה, מומחים קראו את ההגנה המספיקה של זכויות משתמשים. הסיכון כי ארגון מסחרי יש המתייחס לכוון את פעילותה תחת הסכם, מורכב החובה קיימת לעשות דמי זיכיון גבוהים. עם זאת, העונש על הפרת הסכם המשתמשים בתקנה אינו מבוסס דיו. יש דיון מתמשך על תיקונים לחוק, אשר יכול לעורר את הופעתה של יחסי הזיכיון ברוסיה.

הסכם על סעיף מוצרים

צורה זו של מערכת היחסים בין עסקים וגופים ממשלתיים יש כמה מן המאפיינים של הזיכיון. עם זאת, הסכם זה יש מספר תכונות. ההבדלים הם בעיקר בתצורה של יחסי רכוש. על פי הסכם הזיכיון, זכות יוצרים שותף פרטית המוצרים נשארים איתו. בהתאם להסכם על חלוקת תוצאות של פעילויות זהו רק חלק. סדר העברת זכויות ובתנאים שנקבעו על ידי מיוחד ההסכם.

בנוסף

זה הפך את השותפות הציבורית-פרטית הפופולרי ביותר בחינוך. אז, עכשיו אנחנו עובדים על היישום של מערכת אימונים הכפולה. מרחיב את הטופס של PPP בסנט פטרסבורג ובמוסקבה. אפשר להסיק ממנו את המעורבות של חברות ייצור בתהליך של הכנת עובדים מיומנים. חינוך ובכך מתבצע ללא הפרעת מפעילות ייצור.

צורה נפוצה נוספת של אינטראקציה לטובת שותפויות ציבוריות-פרטיות בתחום הבריאות. זה בעיקר על מתקני נופש, סקטור ספא. במהלך השנים האחרונות, צורות של שותפויות ציבוריות-פרטיות מתפתחות במהירות. בתחילה, הסכמי זיכיון שימשו בבניית חניונים, כבישים, מתן חימום. היום, לפער של שיתוף פעולת הגדלה הוא בתחום ההגנה, מגזר שירותי תחבורה, תרבות בתחום חינוך. אם תוכניות להשתמש במנגנונים שונים של אינטראקציה בין ארגונים ממשלתיים ומסחריים. הם נבדלים זה מזה בהתאם להיקף של זכויות קניין, החובות הכספיים של הצדדים, את העקרונות של שיתוף סיכון, כמו גם אחריות על ביצוע סוגים מסוימים של עבודה.