גורם של שחיתות. חוק שחיתות הרוסי

ברוסיה, מדיניות אנטי-שחיתות פעילה יושמה בשנים האחרונות. מהם הקריטריונים של האפקטיביות שלה? מה הם מקורות משפטיים שאומצו הפדרציה הרוסית במטרה להילחם בשחיתות? ככל שחוקרים מודרניים להבין, למעשה, את מהות התופעה?

מהי שחיתות?

שחיתות, על פי ההגדרה המקובלת, תופעה חברתית, המציינת את הפעולות של פקידים ואנשים מועדפים אחרים במסגרת המודלים היא סטנדרטית ברמה של חוקים, תקנים בתעשייה וקרנות ציבוריות, ככלל, גרימת הניזק חומרי למדינה, החברות והחברה. מושג השחיתות, ובכך יש אופי כלכלי בעיקרו. האדם בביצוע פעולות מהסוג נדון מעוניין בדרך כלל רווח חומרי.

פרשנות בינלאומית

על פי ההגדרה שאומצה על ידי ארגון Transparency International, שפעילותם מתמקדת בחקר תופעות השחיתות, נחשב פעילות מובנת כשימוש לרעה משאב מהימן - בדרך כלל חזקים, אינטרסים פרטיים. ניסוח מעניין מכיל את החוק הפדראלי הרוסי "על המאבק בשחיתות". זה אומר כי התופעה המדוברת - היא ניצול לרעה של עמדת וסמכות, שוחד, שוחד מסחרי ו גרסאות אחרות של שימוש בלתי חוקי של אזרח העמדה הרשמית שלו נגד האינטרסים של החברה ושל הרשויות כדי להועיל. חוק על שחיתות, ובכך קצת מרחיב את הפירוש של המונח בגרסה של TI של, שמשלים את עובדת הסוג המתאים של מעשה בלתי חוקי יכול להתבצע לא רק כוח, אלא גם עסק.

נראה הגדרה שונה של שחיתות שאומצה על ידי האו"ם, מדובר באמירה כללית למדי. על פי מסמכים של האו"ם, שחיתות מובנת כתופעה בעלת אופי חברתי, תרבותי וכלכלי מורכב, נוכח כל המדינות. כמה מומחים מציינים כי גם את התוכן של אמנת האו"ם נגד שחיתות, הגדרה ספציפית של התופעה היא לא. אמנם, לדברים כמה אנליסטים, יש היגיון מסוים - אופי הסיבות לשחיתות הוא תכליתי, כך גם ברמה של אחד הארגונים הבינלאומיים הגדולים לא הגיוני לחפש הגדרה משותפת של התופעה. בכל מדינה בעולם, ייתכנו תקדימים המאפשרים לפרש אותו במסגרת מושגים שיכולים להיות שונה למדי לאלו שאומצו במדינות אחרות. לכן, כמה מומחים מאמינים, הבנה משותפת של בעיות הקהילה בעולם, הופעת גורמת שחיתות בינלאומית עלולה להיות מסובכת. והכל בגלל שאין הנחיות למציאת גישה נפוצה לטיפול בתופעה זו.

טבע שחיתות

לאחר ששקל את מושג השחיתות, נבחנו את גורמי החזון של תופעה זו, אשר ניתן למצוא בסביבת המחקר. ישנם, למשל, את האופי של התיאוריה הכלכלית. בין אלה - התזה על קורלציה של רווחים ועלויות כתוצאה של פעילות כלשהי. במקרה זה - שחיתות. אדם עם משאב מסוים, מנהלי, למשל, מחליט לבצע מעשים בלתי חוקיים, בידיעה כי יש סיכונים, אבל באותו הזמן להכיר שההטבה אמורה מהם עשויה לפצות. אם, בתורו, האזרח לא ביצע שום מעשי שחיתות, וימשיך במצב נורמלי לבצע את הפונקציה, את ההעדפות ואת מידת שביעות הרצון של עבודתה יהיה נמוך משמעותית מאשר אפילו את העלות התהוותה קנסות לפי התרחיש הראשון.

גורם של שחיתות, חוקרים מסוימים גם קושרו עם התאוריה של ההיווצרות של מודל התנהגותי, אשר מבוסס על הגורם של מקבל העדפות על חשבון שכר הדירה. מה זה אומר? העובדה כי במהלך ביצוע פעילותה מי, באופן יחסי, במשרד המנהלי, מודע לכך בידיו הוא ללא בעיות ברוב המקרים, את הישגי המכשיר והיתרונות של מיצוי בשל העמדה הרשמית שלו. גורם זה, אומרים אנליסטים, עשוי להסביר שיבוש אפילו עמוק יותר מאשר בתרחיש הראשון של המהות הכלכלית של פעולות בלתי חוקיות. מאחר שרוב הסיכונים האנושיים של אפשרויות יושבות על "להשכרה" נועד סיכונים קטנים יחסית. לדוגמא, גופי שחיתות פן, מומחים מאמינים ניתן להסביר במידה רבה על ידי השפעתו של גורם זה.

יש תזה המסבירה את התופעה נחקרת במונחים של המשבר, מוסדות כלכליים וחברתיים במדינה. גורם של שחיתות להוביל את העבודה היעילה של הרשויות ועסקים. כלומר, למשל, האזרח הופך קל יותר לפתור בעיה מסוימת (להסכים על מסמך, הזמנה של מוצר או שירות), תוך עקיפת המנגנונים הוקמו מעוגנים בחוקי או הסכמים סקטוריאליים. באותו רשמי או עובד של החברה, אחראי על הליכי אישור מסמך, שחרור המוצר או השירותים, לעתים רחוקות מסכים להקל כתובת פורמאלית הנושא ללא תשלום. ובגלל זה, בדרך זו או אחרת, הופך המפר את החוקים והתקנות, לרעת הממשלה, העסקים והחברה.

הסיבה של שחיתות ברוסיה

לפי מחקר שערך באותו השקיפות הבינלאומית, במדינה שלנו ברמת התפיסה הציבורית של התופעה הזאת נשארת גבוהה. עמדות RF בדירוג בהתאמה, שהקים הארגון מתחת מקומות מאית. יצוין - לגבי המתאם של כמה שחיתות מקובלת על חברה ועל מה הרמה האמיתית שלה ברוסיה, מומחים כבר מתלבטים פעילה. כלומר, בהחלט ייתכן, כך שכאשר שינוי אפשרי המתודולוגיה של המחקר של דירוגי הפדרציה הרוסיה יהיה יותר אופטימי. אבל כמה להתווכח עם העובדה, וככזה, שחיתות עדיין קיימת ברוסייה, כמו בכל מדינה אחרת בעולם. אפילו אלה הם להוביל בדירוג, שחוברו על ידי TI וארגונים אחרים.

מהן הסיבות של שחיתות ברוסיה? כמה אנליסטים מחשיבים ישים, שלושתם הביעו מעל התזה להסביר את מהות התופעה, ואת לארצנו. בנוסף, מומחים אומרים, יש סיבות אחרות של שחיתות ברוסיה - בעיקר של אופי לאומי. הבה נבחן אותם.

לפי אחת הגירסות הנפוצות ביותר של גורמי השחיתות במדינה שלנו הוא למצוא במסורות אמצו בחברה, כמו גם את ההיגיון של ההתפתחות הפוליטית וחברתית-כלכלית של המדינה.

העובדה, מבחינה היסטורית, רוסיה - מדינה שבה להשליט משטר בצורה בה היא שננקטו במדינות המערב במשך זמן רב אינו נתפס על ידי אזרחים. העם הרוסי העדיף לחיות צדק, לא על פי חוקי בכתב. במקרה קיצוני - בית המשפט הסכים. אבל לא על נייר בצורת אותיות של הכללים. בתקופה סובייטית, אומרים החוקרים, תקנת הציבור הזה של כמה מוטציות. התערבות מדינה משמעותית בחיי החברה והכלכלה שהובילה לפרסום של מספר רב של כללים רגולטוריים, תקנות, הרחיב את המסגרת המשפטית. כתוצאה מכך, העם הסובייטי יותר או פחות התרגל לחיות בכל זאת על פי החוק. בתוקף סמכותו של המפלגה, הנתמכת על ידי ביצועים כלכליים גבוהים יחסית, בעמדה חזקה בזירה הבינלאומית, אזרחים סובייטיים העדיפו שלא להפר את הכללים שנקבעו על ידי המדינה. מכיוון שרמת השחיתות בברית המועצות, על פי חוקרים רבים, היה נמוך. סוג זה של תופעה, כמובן, היה (לפחות ברמה של כלכלת הצל), כאשר משאבים חומריים מסוימים שהוקצו מחוץ ערוצי ממשלה, מקובל רק באופן רשמי. אבל האופי המערכתי של בעיית שחיתות ברית המועצות, נחשב על ידי אנליסטים רבים עדיין אין. עם זאת, יש גרסה כי בתקופה הסובייטית הרשויות עדיין אין מלא להשתלט על הכלכלה. יוזמה פרטית, מומחים אומרים, צריכה לאפשר - אפילו בצורה הפשוטה ביותר. זה יגרום הסתגלות הרבה יותר רכה מקטגוריות רבות של אזרחים למציאות החדשה, שבה התרחשה בשנתי הפרסטרויקה.

כאשר ברית המועצות נכנסה לשלב משבר של פיתוח, אשר החליט לזהות את ההתאמה, את הסמכות של המדינה למפלגה החלו ירידת בהתמדה. וזה שיחק תפקיד של גורם כלכלי - רמת החיים של אנשים נפלו. ההיבט מדיניות - מקומי, בינלאומי - שהופקד משמעותי בעמדות המדינה. כתוצאה מכך, אנשים החלו לחזור לתפיסה "המסורתית" של פוליטיקה, תהליכים חברתיים, עסקי - הוא בסטנדרטים התקינים - כאשר אנו חייבים לפעול על פיסת נייר.

עילות התביעה העיקריות של שחיתות ברוסיה - כך שזה חד, המלווה המוכן של החברה במידה רבה את מעבר הכח הפוליטי ממודל אחד למצב אחר, כמו גם כמה מסורות הסטוריות. תופעה זו, מומחים מאמינים, נוטה להגדיל כמעט בכל מדינה שבה קיימת טרנספורמציה מקביל. עקוף מסיבת שחיתות, אומרים אנליסטים, כמו במדינות המפותחות, שרבים מהם חווים כעת זיכוי בעיה וטבע פיננסי, כך לחשוב על התיקון של מושגים נוכחיים של התפתחות כלכלית, ובכך - גם הם תחת מעבר. עם זאת, ברוסיה, כפי שאנו מכירים, זה השתנה לא רק כלכלית אלא גם את המערכת הפוליטית. התוצאה היא כי הניגוד בין הניהול והפיתוח של המושג הוא הרבה יותר מאשר במדינות מערבות, ואת הדינמיקה של הצמיחה של שחיתות (כתוצאה) - מעל.

גורמים מגרים שחיתות

מומחים לזהות גורמים, אשר במידה מסוימת להפריע ליישום אמצעים נגד שחיתות ובאותו הזמן להשפיע על עוגמת הנפש של הנושאים הרלוונטיים. זה, ומעל לכל, את חוסר האיזון של האינטרסים של הממשלה ואת העסק מבחינת התעשיות הלא עקורה. תנאים קשים של עשיית עסקים: רמה גבוהה של התערבות מדינה, גישה קשה זיכויים - לתרום את עובדת העסק חפש העדפות נוספות עקב פעילות מושחתת.

בעיה נוספת - ההעדר ברור, לדברים כמה אנליסטים, האינטרס של המדינה לאותו "מסורת" מוזרה לרוסים הסטוריים, הוחלף תרבות משפטית גבוהה. ומכיוון שחברה לא תמיד יכולה להרים את המנגנונים של אינטראקציה עם הרשויות, החלופה אופיינית לאזורים רבים של פיתוח חברתי-פוליטי והכלכלי של המדינה היום.

עם זאת, ב -2000, המצב הסוציו-פוליטי וכלכלי ברוסיה התייצב. מבחינת איכות החיים, פעילה בזירה הפוליטית ברוסיה בעיקר שמרה על מקומה המושג בברית המועצות. עם זאת, הבעיה של השחיתות ברוסיה נשאר. זאת בשל, חוקרים מאמינים, אל השלמות של המעבר הכלכלי המלא - המעבר של רוסיה ממודל סוציאליסטי של פיתוח לקפיטליסט ברובו. לרוב, אומרים אנליסטים - בהיבט של איכות החקיקה ואת האפקטיביות של המוסדות הפוליטיים והחברתיים. עקרונות מועצות של ממשל פוליטי רישום משפטי של סוגי קשרים השונים הם מיושנים. חקיקה בתחום עסקי בכלל פותחה כמעט מאפס - יוזמה פרטית בברית המועצות לא הייתה במשך כמה עשורים. כתוצאה מכך - בחברה, הממשלה, עסקים באזורים מסוימים החלו לפתח באמצעות ניסוי וטעייה, תופעת לוואי של אשר הייתה השחיתות.

עם זאת, בשנים האחרונות, כמו כמה מומחים מאמינים, המצב התחיל להשתפר. שופרה, במיוחד במסגרת החקיקה, הרפורמות בכמה מוסדות ממשלתיים. קח למשל את הפן המשפטי ביתר פירוט. הבעיה של שחיתות, כפי שציינו לעיל, ברוסיה של ימינו נגרמת בעיקר בגלל המשבר המתמשך של מוסדות רגולטוריים מפתח.

חקיקה נגד שחיתות רוסית

מה מקורות יכול להיות זכות לשים לב? אחת מאלה שכבר הזכרנו לעיל - הוא החוק הפדרלי בנושא שחיתות. אבל הוא אינו הפעולה משפטית בלבד ואת המקור של היישום הכיוון המדיניות הרלוונטית בהיבט הארגוני. לפני שהיה חוק RF מלא על שחיתות, הרשויות פתחו אסטרטגיה לאומית לפעול נגד התופעה נדונה. מקור חשוב נוסף - התכנית הלאומית 2014-2015 מספקת גם על העבודה של מוסדות מדינה לכיוון בשחיתות. אנחנו לומדים סקירה של פעולות משפטיות שנבחרו.

אנטי-שחיתות ומשפט

מבחינה היסטורית, את המקור הראשון מאוד - חוק על שחיתות, שאומצה 2008/12/25 הוא נחשב מעשים נורמטיביים היסוד של הפדרציה הרוסית, אשר קובע את העקרונות המרכזיים שנועדו להילחם בתופעה הנדונה, כמו גם את התשתית הארגונית עבור אמצעי מניעה נגדה. כמו כן החוק על שחיתות כולל הוראות שמטרתן חיסול של ההשלכות האפשריות של סוג העבירות המתאים.

מאבק בשחיתות באסטרטגיה הלאומית

עוד פעולה משפטית חשובה - את האסטרטגיה הלאומית למלחמה בשחיתות. מבחינת מעמד, הוא צו של נשיא הפדרציה הרוסית. נחתם מסמך זה 13.04.2010 של עורך דין, הוא מאופיין כמקור תכנית ויותר, שנוסח במטרה לחסל את גורמי המפתח אשר מהווים את הבסיס לצמיחתה של שחיתות במדינה. צפוי כי הוראות האסטרטגיה הלאומית שתפורטנה לאורך זמן, בהתאם ליעד מציאות הסוציו-פוליטית וכלכלית. מדיניות מאמר זה משקף היבטים של מאבק בשחיתות בכל הרמות של ממשלה - הפדרליות, אזוריות ועירוניות.

המאבק בשחיתות במסגרת התוכנית הלאומית

זה משלים את החוק על שחיתות, כמו גם שנדון לעיל מסמך המדיניות הלאומית תכנית בכיוון המתאים. הוא התקבל על ידי 2014/11/04, את זה - אחד המקורות החדשים של בשחיתות. התכנית הלאומית, כמו גם אסטרטגיה, זוכה למעמד של הצו הנשיאותי.

עורכי דין מתארים אותו כמקור, נקרא להיות כלי יעיל ליישום האסטרטגיה של אותו שם. צפוי כי מסמך זה יהיה לגבש את רשימת הפעולות שמטרתן להילחם בשחיתות, כדי לזהות אנשים ספציפיים האחראים לביצוען, כמו גם דרכי יישום המעשי של הפעילויות שבוצעו עם היעד המתאים.

מדיניות נגד השחיתות ברוסיה: קריטריונים ליעילות

כמה יעיל היא המדיניות נגד השחיתות הנוכחית נרדפה על ידי השלטונות הרוסים? מומחים דעות בעניין זה להשתנות במידה רבה. יש כאלה שמאמינים כי היבטים משפטיים גרידא של מדיניות ציבורית הוא לא מספיק. גם אם החוק הוא סוג של כתבה על שחיתות ובתנאי מידה של אחריות - עובדה, מומחים מאמינים, מאוד משפיע ישירות על הגורמים המערכתיים של התופעה.

יש צורך לפעול באופן אקטיבי ולא רק בחקיקה, אלא גם לשים לב לחינוך לערכים חדשים בחברה, ולא פחות חשוב מכך, הכשרה וניהול, עבורו מעשי שחיתות לא יכובד. לפיכך, המדד של הגבלה של פעולות בלתי חוקיות לא צריך להינתן רק בדינים על שחיתות, אלא גם ההתנהגויות החברתיות מעודד כמה אזרחים ליצור אינטראקציה עם בנים, רשויות ואנשי עסקים במסגרת החוק.

כמות ניכרת של עבודה, אומרים אנליסטים, הוא גם בעסקים. חברות פרטיות מהוות אחוז משמעותי של מעסיקים רוסים, ולכן, במידה רבה להשפיע על החברה באמצעות מנגנונים ארגוניים פנימיים. שחיתות כלכלית בצורות שאינן מוזרים לעסקים יכולה להיות מופחתת באופן משמעותי אם החברה תתחיל לטפח בקרב השקפותיהם של עובדים, תורם לפתרון בעיות של שיתוף פעולה במגזר הפרטי, כמו גם עם רשויות מדינה באופן חוקי. מדיניות עסקית מוצלחת בכיוון זה, על פי מומחים, השפעה חיובית על מגמות המשקפות את התפיסה הציבורית של שחיתות בכלל.