מזכירות האו"ם: מבנה, הרכב, פונקציות

מזכירות האו"ם היא הגוף הבינלאומי שמנהל ומתאם את עבודתו של האומות המאוחדות. בראשו עומד המזכיר הכללי.

ביורוקרטיה עולמית

שישה הארגונים הבסיסיים של האומות המאוחדות הם האסיפה הכללית, מועצת הביטחון, המועצה הכלכלית והחברתית, מועצת הנאמנות, בית הדין הבינלאומי לצדק ומזכירות האו"ם.

זו האחרונה משפיעה על עבודתה של האומות המאוחדות במידה רבה בהרבה מזו המצוינת במגילת הארגון. זאת בעיקר בשל העובדה כי צוות המזכירות הם מומחים קבועים, לא מינויים פוליטיים של המדינות החברות. צוות גייס מבוסס על הכשרון, בהתחשב בעקרון ההפצה הגיאוגרפית. על העובדים להישבע לאו"ם. הם אינם רשאים לקבל הוראות מממשלותיהם. כוח אדם, למעשה, הוא שירות אזרחי בינלאומי.

תפקידיה של מזכירות האו"ם הם מגוונים. המתרגמים, הפקידים, הטכנאים, המנהלים, מנהלי הפרויקטים, המו"מ וכדומה.

ראש

המזכיר הכללי נבחר במשך חמש שנים על ידי האסיפה הכללית בהתייעצות עם מועצת הביטחון. לשם כך עליו לקבל את אישורם של כל החברים הקבועים במועצת הביטחון. מסיבה זו, המזכיר הכללי, ככלל, באים ממדינות נייטראליות קטנות. ס.ג. הוא קצין המינהל הראשי בישיבות של ה- GA, מועצת הביטחון, מועצת הנאמנות ו- ECOSOC, אשר יכול לבצע כל פונקציות שהוקצו על ידי גופים אלה לו ולצוות שלו. מדי שנה הוא מדווח לאסיפה הכללית על עבודת האו"ם ומכיר את מועצת הביטחון בכל סוגיה שלדעתו מהווה איום על השלום והביטחון הבינלאומי. ה- HS הוא הנציג העיקרי של האו"ם והדמות החשובה והסמכותית ביותר של גוף זה על הבמה העולמית.

הממשלה של כדור הארץ

על פי החוק, המזכיר הכללי ומזכירות האו"ם עובדים במטה בניו יורק וברחבי העולם. הם משרתים את היחידות המרכזיות בארגון ומנהלים את התוכניות והמדיניות שנקבעו על ידי גופים אלה.

לפיכך, תפקידיה של מזכירות האו"ם דומים למשימות שהממשלות הלאומיות של מדינות העולם מבצעות. בין היתר, גוף זה מנהל את פעולות שמירת השלום, פותר בעיות של פליטים, מתווך סכסוכים בינלאומיים, עוקב אחר מגמות כלכליות וחברתיות, מכין מחקרים על זכויות אדם, פיתוח כלכלי, פיתוח בר-קיימא ונושאים אחרים לבקשת כל גוף בארגון. מזכירות האו"ם מודיעה לציבור על עבודתה ומקיימת כנסים בינלאומיים. בנוסף, הוא מפקח על יישום הנחיות האו"ם, מתרגם נאומים ומסמכים לשפות הרשמיות של הארגון וכו '.

מזכירות האו"ם: הרכב ופונקציות

על אף שמשרדיה הראשיים נמצאים בניו יורק, הארגון נמצא בווינה, בניירובי ובג'נבה, וכמה מוסדות קשורים נמצאים בפריז, בהאג וברומא. מבנה המזכירות של האו"ם מורכב מהמחלקות והמחלקות הבאות, בראשות סגניו ועוזריו של המזכיר הכללי או הפקידים הגבוהים הכפופים לתנאים הבאים:

• הקנצלר של HS. כולל משרד דוברות, לשכת השותפות, שירות הפרוטוקול והקישור, Global Compact Office.
• משרד שירותי פיקוח פנימיים. זה מורכב מחלקות הבדיקה, הבדיקה והחקירה. יש סמכויות נרחבות לחקור הונאה והתעללות אפשרית בתוך הארגון. הוא מפקח ומבקר באמצעות מערכת משולבת ניהול מידע. הקמת הממשל נעשתה על ידי מדינות מתועשות, מתוך חשש כי תרומתם לאו"ם עלולה להפסיד כתוצאה מרמה והתעללות.
• המחלקה המדינית. הוא מפקח על מאמצי הארגון בתחום הדיפלומטיה המונעת ועשיית השלום, אוספת ומנתחת מידע כדי למנוע מה- GA וממועצת הביטחון את המשבר הממשמש ובא ומבצעת את המנדטים שהוצאו על ידם. מספק סיוע בבחירות במדינות המבקשות תמיכה בחיזוק התהליך הדמוקרטי.
• ניהול משפטי. מייעץ לארגון ולסוכנות היהודית בנושאים משפטיים. לדוגמה, המשרד סיפק סיוע בביצוע פעילויות רבות הקשורות בתי הדין הפליליים הבינלאומיים עבור יוגוסלביה לשעבר ורואנדה. מספק מגוון רחב של שירותים משפטיים בנושאים הקשורים לחוק החוזים היבטים טכניים של חוזים.
• מחלקת פירוק. היא הוקמה במקור בשנת 1982 והמשיכה לפעול עד 1992. בינואר 1998 היא נבנתה מחדש. מקדם את המטרות של פירוק נשק ואי-הפצה של נשק כימי, אטומי וביולוגי. מקדם מאמצים להפחתת נשק קונבנציונלי, כולל מוקשים ונשק קל. יש לה חמישה סניפים.
• מחלקת פעולות שמירת שלום. מחלקה זו עוקבת אחר פעילויות של משימות שמירת השלום של האו"ם ברחבי העולם. מאז תום המלחמה הקרה, היקף ומורכבות של פעולות גדלו באופן אקספוננציאלי. ב -1995, כאשר עובדי האו"ם נפרסו במדינות יוגוסלביה לשעבר, היו במחלקה 70 אלף אנשי צבא ועובדי מדינה, ותקציבה השנתי התקרב ל -3 מיליארד דולר.
• המשרד לתיאום עניינים הומניטריים. היא עוסקת בהעברת סיוע הומניטארי לקורבנות אסונות טבע ושאר מקרי חירום. המשרד הוקם כדי לספק הערכת צרכים מהירה, ניתוח של המצב בשטח, וכן לנהל משא ומתן על גישה למקומות חירום. התכונה העיקרית שלו היא תיאום בין משרדי, המאפשר לכל סוכנויות האו"ם לשתף במשותף סיוע הומניטרי ולעקוב טוב יותר אחר תרומות של ממשלות תורמות, סוכנויות האו"ם וארגונים לא ממשלתיים.

• משרד על סמים ופשע. הוא ממוקם בווינה. מטרותיה הן: מאבק בפשיעה בינלאומית, הברחות, שוד, סחר בסמים בלתי חוקי, שחיתות וטרור, מניעת פשע, חוקיות, ניתוח מגמות, מחקר ותמיכה במדיניות.
• המחלקה לכלכלה וחברה. מקדם פיתוח יציב על בסיס גישה רבת פנים להיבטים חברתיים, סביבתיים, כלכליים, דמוגרפיים ומגדריים של התפתחות.
• המחלקה לביטחון אזרחי ושירותי ועידה. הוא מורכב משלוש מחלקות ושירות אחד. מספק שירותי תכנון ופגישה מרכזיים של פגישות, שירותי כנסים מרכזיים ברחבי העולם. מספקת שירותי פרשנות לכל שש השפות הרשמיות של האומות המאוחדות וביניהן. מכין רשומות מילוליות של ישיבות של ה- GA, מועצת הביטחון וגופים אחרים, וכן מכין ומדפיס מסמכים ופרסומים אחרים. אחראי על תרגום של כל המסמכים הרשמיים של האו"ם, דוחות על פגישות התכתבות. מספק שירותי יעץ למחברים, עורכים, מתרגמים וטרנסרייטים.
• המחלקה למידע ציבורי. יוצר הודעות לעיתונות, פרסומים, רדיו ותוכניות וידאו המקדמים את עבודתו של הארגון. הקלה על התקנה של מערכת דואר אלקטרוני שמחברת בין משימות שמירת השלום, מרכזי מידע ו- UNDP.
• המחלקה לניהול. הוא עוסק בתכנון התקציב, התוכניות, החשבונות, הרכישות, הארכיונים, כוח האדם, התקשורת ועוד.
• לשכת האתיקה. מבטיחה ביצועים קפדניים ושקופים על ידי העובדים של תפקידיהם באווירה של סודיות, חוסר משוא פנים, מקצועיות ועצמאות. המשרד מסייע לעובדים להימנע מנוגדים של אינטרסים ולמנוע את חייהם הפרטיים מפני התערבות בביצוע תפקידם הרשמי.
• לשכת הנציבות. מקדם את הפיכתם של קונפליקטים לפתרונות יצירתיים באמצעות הכשרה, דיפלומטיה של מעבורת, גישור ועוד.
• משרד הנציג העליון של המדינות המתפתחות. כיווני המפתח של עבודתה הם סיוע של ה- TOS להבטחת גיוס מלא ותיאום של כל חלקי מערכת האו"ם ליישום תוכנית הפעולה של המדינות המתועשות, המובלעות והאיים הקטנים, גיוס תמיכה ומשאבים בינלאומיים, קיום התייעצויות קבוצתיות ומתן הגנה משפטית.

אגף רכש

הפעילות הכלכלית של מזכירות האו"ם מתבצעת באמצעות חטיבת הרכש, הרוכשת סחורות ושירותים למפקדה האמריקאית, ועדות אזוריות, משלחות לשמירת השלום, בתי דין, משלחות מיוחדות ועוד. בין הרכישות העיקריות - תחבורה אווירית, מכוניות, מחשבים, מוצרים, שירותי הדפסה, חומרים ואספקה. יוניסף, WHO ותוכנית הפיתוח של האו"ם עורכים את הרכש בעצמם.

רישום ההסכם במזכירות האו"ם

תפקידי המכרז על הסכמי הפיקדון, לרבות הכנת המלצות ומחקרים, סיוע בסוגיות משפטיות ובנוהג של אמנות בין מדינות ושל המפקיד, מבוצעות על ידי מחלקת האמנה של משרד המשפטים. רישום, ניתוח, רישום, פרסום ורישום של אמנות בינלאומיות במזכירות האו"ם מתקיים שם. בנוסף, אוסף האומות המאוחדות מתעדכן ומתעדכן באינטרנט. ההרשמה במזכירות האו"ם מתבצעת בהתאם לסעיף 102 של האמנה ושל כללי GA. מומחים יסייעו בהכנת סעיפים סופיים ותצפיות עליהם, הכנת מסמכי מקור ועריכת עותקים מאושרים, ארגון סמינרים ותוכניות הדרכה על חוק ותרגול אמנות בינלאומיות ועוד.

הצוות

במזכירות האו"ם כ -44 אלף עובדים. מספר גדול יותר של עובדים במוסדות קשורים (כגון ארגון הבריאות העולמי, הבנק העולמי וכו '). אלה הם עובדי מדינה בינלאומיים שאינם מוסמכים על מדינות בודדות. צוות המזכירות הכללית של האו"ם נשבע לא לקבל או לבקש את ההוראות של כל ממשלה או ארגון אחר. על פי האמנה, על המדינות החברות לכבד את האופי הבינלאומי החריג של העובדים ולא לנסות להשפיע על פעילותם בצורה לא נכונה.

נכון, היו זמנים שבהם הפעילות של מזכירות האו"ם הפכה למוקד של חשד וביקורת מצד ממשלות המדינות החברות. בימים שלאחר חנוכתו של נשיא ארה"ב, דווייט אייזנהאואר, בעיצומה של המלחמה הקרה, אישר המזכיר הכללי טריגב לי, בלחץ וושינגטון, את הלשכה הפדראלית לחקירת טביעות אצבעות לכל העובדים האמריקנים. נוהג זה נמשך עד נובמבר 1953, כאשר Dag Hammarskjöld החדש הורה ה- FBI לעצור את זה. אבל הממשלה האמריקנית, במאמץ לזהות מזדהים עם הקומוניסטים, נוצרה על ידי מועצת הנאמנות של עובדי ארגונים בינלאומיים, שתפקידם היה להשיג מידע על כל העובדים האמריקאים באו"ם. ביניהם היה מכובד ראלף באנץ '. בתקופה של האמרשלד חשדה ברית-המועצות את מזכירות האו"ם, כי בהנהגת ה- ^ 0 ^, היא נמצאת בצד המערב. לפיכך, לחצה מוסקווה האו"ם, בדרישה אימוץ של מה שנקרא. פרויקט "הטרויקה", שלפיו שלושה ראשי מזכירות היו אמורים להיות, אחד מן המערב, המזרח והעולם השלישי.

בעיות מימון

במהלך שנות השמונים והתשעים, היו האשמות חמורות של המזכירות ב מנופח צוות בזבוז. בוטרוס בוטרוס-ראלי ניסה ללא הצלחה לרצות את המבקרים, במיוחד את ארה"ב, להקפיא את התקציב ולהכריז על רפורמות. יורשו, קופי אנאן, הציג בשנת 1997 את תוכניות הרפורמה והארגון הנרחבות שלו ל"שיקום האומות המאוחדות "על ידי איחוד וקיבוץ של 24 סוכנויות ל -5 אגפים, עם היווצרות תפקיד סגן המזכיר הכללי. כאשר בסוף 1997 אישרה GA את החבילה הראשונה של הרפורמות המוצעות, החיסכון הסתכם בכ 123 מיליון דולר. אחת ההשלכות היתה כי הקונגרס האמריקאי אישר הקצאת 819 מיליון דולר כדי לשלם חלק מחובו לאו"ם, שהגיע למיליארד דולר, והוריד את הלחץ על האו"ם.

איכות העובדים

זמן קצר לאחר שנכנס לתפקידו ב -2007, החל ה- GS GS באן השמיני לשקם את המזכירות ולקבוע דרישות חדשות למנהלים בכירים ואמצעיים בארגון. בוטלו ערבויות עבודה מסורתיות, נוצרו תמריצים לתהליך הבחירה התחרותי. הוא קבע סקירות ביצועים שנתיות ותקופות כהונה, פתח משרות במטה האו"ם בניו יורק לעובדים מחוץ לארה"ב, אילץ בכירים לחשוף את הדוחות הכספיים שלהם ולשים קץ לסידור אוטומטי של משרות עבור עובדים אחראים בתום חיי השירות שלהם. השינויים של באן קי-מון זכו לביקורת על ידי משלחות רבות של המדינות החברות, שהיו רגילות לתרגול לא מסורתי. בפגישות פרטיות, פאן נפגש עם שגרירים של מדינות אלה כדי להבטיח להם כי התייעצויות נרחבות יתקיים לפני כניסתה של רפורמות. הבטחותיו הרגיעו את רוב הפחדים, אך הביקורת הצביעה על הקושי בביצוע שינויים מינהליים חמורים במזכירות.

ניסיונות רפורמיים

כאשר המזכיר הכללי מינה את המינויים הראשונים של ההנהלה הבכירה, הוא ניצל את ההזדמנות להמליץ על שינוי במספר חטיבות, מה שמרמז על חלוקת מחלקת פעולות השלום לשתי יחידות, אחת לתפעול ואחת לתמיכה בשטח, וכן לשנות את דרגה של מנהל המשרד לענייני פירוק סגן עוזר לעוזר, למעשה, צמצום בהייררכיה של האו"ם. מול באופוזיציה משתי חזיתות ביקש באן קי מון מהוועדות לשקול את ההצעות לפני שיוגשו לאסיפה הכללית.