ארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE): מבנה, מטרות

הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה הוא גוף בין-לאומי חשוב שתפקידו העיקרי הוא לשמור על השלום והיציבות ביבשת. ההיסטוריה של המבנה הזה יש יותר מעשור אחד. אבל האפקטיביות האמיתית של הארגון כבר מזמן שנוי במחלוקת. בואו לגלות מה הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה, ללמוד את המטרות העיקריות שלו ואת הפונקציות, כמו גם היסטוריה קצרה של פעילויות.

היסטוריה של הבריאה

קודם כל, בואו לגלות אילו נסיבות OSCE נוצר.

הרעיון של כינוס פגישה של נציגי מדינות, שיכלול את העקרונות הכלליים של הפוליטיקה הבינלאומית באזור, הושמע לראשונה בבוקרשט ב -1966 על ידי נציגי מדינות אירופיות מהמחנה הסוציאליסטי, שהיו חלק מיחידת ATS. מאוחר יותר נתמכה יוזמה זו בצרפת ובמדינות מערביות אחרות. אבל התרומה המכריעה נעשתה על ידי עמדתה של פינלנד. זו היתה הארץ שהציעה לקיים את הפגישות הללו בבירתה - הלסינקי.

שלב הייעוץ הראשוני נערך בין נובמבר 1972 ליוני 1973. הפגישה התקיימה על ידי נציגים מ -33 מדינות אירופיות, קנדה וקנדה. בשלב זה הוקמו המלצות כלליות לשיתוף פעולה נוסף, לכללים ולסדר היום של המשא ומתן.

הפגישה הראשונה התקיימה בתחילת יולי 1973. זה היה מאותו תאריך כי פעילויות OSCE נמנו. בשלב זה השתתפו בדיון שרי החוץ של כל מדינות אירופה, למעט אלבניה ושתי מדינות צפון אמריקה. נקודות המגע נמצאו בסוגיות המרכזיות, שהתבטאו ב"המלצות הסופיות ".

בשלב השני, שהתקיים בג'נבה מספטמבר 1973 ועד יולי 1975, ציינו נציגי המדינות המתקשרות את הנקודות החשובות ביותר של שיתוף פעולה משותף, כך שיתאימו בצורה הטובה ביותר לאינטרסים של כל המשתתפים, וגם יתאמו את כל הסוגיות השנויות במחלוקת.

החתימה הישירה על המערכה הסופית התנהלה בסוף יולי - תחילת אוגוסט 1975 בהלסינקי. מנהיגים בכירים מכל 35 המדינות המתקשרות השתתפו בה. ההסכם הסופי היה השם הרשמי "החוק הסופי של CSCE", והוא נקרא באופן לא רשמי את הסכמי הלסינקי.

הוראות יסוד של הסכמי הלסינקי

המסמך הסופי של הסכמי הלסינקי רשם רשמית את תוצאות מלחמת העולם השנייה. בנוסף, גובשו 10 עקרונות עיקריים של יחסים משפטיים בינלאומיים. ביניהן, עקרון החסינות של הגבולות הטריטוריאליים הקיימים של מדינות אירופה, אי-התערבות, שוויון מדינות, שמירה על חרויות האדם הבסיסיות, זכותן של האומות להחליט על גורלן.

כמו כן, נעשו הסכמים משותפים על יחסי גומלין בתחומים התרבותיים, הצבאיים-פוליטיים, המשפטיים וההומניטריים.

פיתוח נוסף של הארגון

מאז החלה המועצה לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (CSCE) להיפגש באופן סדיר. המפגשים התקיימו בבלגרד (1977-1978), מדריד (1980-1983), שטוקהולם (1984), וכן בוינה (1986).

אחד החשובים ביותר היה המפגש בפאריס בספטמבר 1990, שבו השתתפה המנהיגות הבכירה של המדינות המשתתפות. היא אימצה את אמנת פריז המפורסמת, שסימנה את סוף המלחמה הקרה, חתמה על הסכם נשק, וכן עניינים ארגוניים חשובים להמשך התייעצויות.

בפגישת מוסקווה ב -1991 התקבלה החלטה בדבר העדיפות של זכויות האדם על החוקים המקומיים.

ב -1992, בפגישה בהלסינקי, פורסמה מחדש המועצה. אם קודם לכן היה זה, למעשה, פורום לתקשורת בין הנהגת המדינות החברות, מאותו הרגע הוא החל להפוך לארגון קבע מלא. באותה שנה הציגה שטוקהולם פוסט חדש - המזכיר הכללי של ה- CSCE.

ב -1993, בפגישה שהתקיימה ברומא, הושגו הסכמים על הקמת הוועדה המתמדת, שבה שלחו המדינות המשתתפות את נציגיהן לייצוג.

לפיכך, CSCE יותר ויותר החלו לרכוש את התכונות של ארגון מתפקדת באופן קבוע. כדי להכניס את השם לקו עם הפורמט האמיתי, בשנת 1994 בבודפשט הוחלט כי עכשיו CSCE ייקרא רק הארגון לביטחון ושיתוף פעולה באירופה (OSCE). הוראה זו נכנסה לתוקף מתחילת שנת 1995.

לאחר מכן התקיימו בליסבון מפגשים משמעותיים של נציגים מארגון OSCE (1996), קופנהגן (1997), אוסלו (1998), איסטנבול (1999), וינה (2000), בוקרשט (2001), ליסבון (2002), מאסטריכט (2003), סופיה 2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). בפורומים אלו נדונו סוגיות של ביטחון אזורי, טרור, בדלנות ובעיית זכויות אדם.

יש לציין כי החל משנת 2003, רוסיה ב OSCE לוקח עמדה כי היא לעתים קרובות שונה מזו של רוב המדינות המשתתפות אחרות. מסיבה זו, פתרונות משותפים רבים חסומים. בשלב מסוים, אפילו דיבר על נסיגה אפשרית של RF מן הארגון.

מטרות

המטרות העיקריות שמדינות OSCE מציבות בפני עצמן הן השגת השלום והיציבות באירופה. כדי למלא משימה זו, הארגון משתתף באופן פעיל ביישוב סכסוכים בין המעצמות ובתוך המדינות החברות, שולט בהפצת הנשק, ביצע אמצעי מניעה דיפלומטיים למניעת עימותים אפשריים.

הארגון עוקב אחר המצב הכלכלי והאקולוגיה באזור, כמו גם על שמירת זכויות האדם באירופה. הפעילות של OSCE נועדה לעקוב אחר הבחירות במדינות המשתתפות על ידי שליחת משקיפים אליהם. הארגון מעודד פיתוח מוסדות דמוקרטיים.

המדינות המשתתפות

לאירופה יש את הייצוג הגדול ביותר בארגון. ה- OSCE כולל 57 מדינות. בנוסף לאירופה, שתי מדינות מצפון אמריקה (קנדה וארצות הברית) וכן מספר מדינות אסייתיות (מונגוליה, אוזבקיסטן, טג'יקיסטן, טורקמניסטן וכו ') משתתפות באופן ישיר בארגון זה.

אבל מעמדו של המשתתף אינו היחיד שקיים בארגון. שותפים לשיתוף פעולה הם אפגניסטן, תוניסיה, מרוקו, ישראל ומספר מדינות אחרות.

מבנה של גופי OSCE

לארגון לביטחון ולשיתוף פעולה באירופה יש מבנה ניהול נרחב למדי.

כדי לפתור את הנושאים החשובים ביותר של אופי גלובלי, פסגת ראשי המדינות והממשלות נפגשת. החלטותיו של גוף זה הן בעלות חשיבות עליונה. אבל יש לציין כי הפעם האחרונה מפגש כזה התקיים בשנת 2010 אסטנה, ולפני זה - רק בשנת 1999.

בניגוד לפסגה, מועצת שרי החוץ נפגשת מדי שנה. בנוסף לדיון בנושאים החשובים ביותר, תפקידו הוא לבחור את מזכ"ל הארגון.

המועצה הקבועה של OSCE היא הגוף העיקרי של המבנה הזה, שעובד על בסיס קבוע ומתכנס מדי שבוע בווינה. הוא עוסק בדיון בסוגיות שהועלו וקבלת החלטות עליהן. היושב ראש הנוכחי הוא ראש הגוף הזה.

בנוסף, גופים מבניים חשובים של OSCE הם האסיפה הפרלמנטרית, משרד למוסדות דמוקרטיים, הפורום לשיתוף פעולה ביטחוני.

האנשים הראשונים בארגון OSCE הם יו"ר בפועל והמזכיר הכללי. המשמעות של עמדות אלה ושל כמה גופים מבניים OSCE יידונו בפירוט רב יותר להלן.

היושב-ראש

היושב ראש הראשי אחראי על ניהול וארגון הפעילות השוטפת של ה- OSCE.

עמדה זו תפוסה על ידי שר החוץ של המדינה כי יו"ר OSCE השנה. בשנת 2016 משלחת מכובדת זו מתבצעת על ידי גרמניה, כלומר, יו"ר ה- OSCE הוא שר החוץ של גרמניה F.- V. סטנאיר. בשנת 2015, את נציג סרביה, Ivica Dacic, קיבל את התפקיד.

תפקידיו של היו"ר כוללים תיאום עבודתם של גופי ה - OSCE, וכן ייצוג של ארגון זה ברמה הבינלאומית. לדוגמה, איביקה Dacic בשנת 2015 לקח חלק פעיל ביישוב הסכסוך המזוין באוקראינה.

משרת מזכיר כללי

התפקיד השני החשוב ביותר בארגון הוא המזכיר הכללי. הבחירות לתפקיד זה מתקיימות אחת לשלוש שנים על ידי מועצת השרים. כרגע המזכיר האיטלקי הוא למברטו זנייר.

סמכותו של המזכיר הכללי כוללת את ניהול מזכירות הארגון, דהיינו, הוא למעשה ראש המינהל. בנוסף, אדם זה משמש נציג של OSCE בהעדר יו"ר בפועל.

האסיפה הפרלמנטרית

האסיפה הפרלמנטרית של OSCE כוללת נציגים של כל 57 המשתתפים שלה. מבנה זה נוסד בשנת 1992 כארגון אינטרפרלמנטרי. זה מורכב יותר מ -300 צירים האצילה על ידי הפרלמנטים של המדינות המשתתפות.

המטה של הגוף הזה הוא בקופנהגן. ראשוני האסיפה הפרלמנטרית הם היו"ר והמזכיר הכללי.

במסגרת הוועידה פועלות ועדות קבועות ושלוש ועדות מיוחדות.

ביקורת

לאחרונה מתחזקת הביקורת כלפי הארגון. מומחים רבים טוענים כי כרגע OSCE אינו מסוגל לפתור אתגרים מרכזיים באמת צריך להיות רפורמה. בשל אופי קבלת החלטות, החלטות רבות הנתמכות על ידי רוב חברי יכול להיות נחסם על ידי מיעוט.

בנוסף, ישנם תקדימים כאשר אפילו החלטות OSCE נלקחו אינם מיושמים.

החשיבות של OSCE

למרות כל החסרונות, קשה להפריז בחשיבותה של ה- OSCE. ארגון זה הוא פלטפורמה שבה המדינות המשתתפות יכולות למצוא מכנה משותף בנושאים שנויים במחלוקת, לפתור את הסכסוך, להסכים על עמדה משותפת לפתרון בעיה ספציפית. בנוסף, הארגון עושה מאמצים רבים כדי להבטיח זכויות אדם במדינות אירופה ואת דמוקרטיזציה של החברה.

אל תשכח שבבוא הזמן המלחמה הקרה הופסקה, לא רק בזכות התייעצויות במסגרת ה- CSCE. יחד עם זאת, יש לנסות ולהבטיח כי הארגון החדש ייקח גם אתגרים פוליטיים והומניטאריים חדשים. וזה דורש רפורמה OSCE.